——新质生产力顶层设计出炉，应急安全装备行业迎来哪些政策红利？

一、政策出台背景

2026年10月9日，中共中央、国务院发布《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），这是我国首部以“新质生产力”为主题的中央层面系统性政策文件。

《意见》明确指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。文件坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，坚持高技术、高效能、高质量，统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系，统筹发展和安全，以科技创新为引领，以全要素生产率大幅提升为核心标志，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。

对应急安全装备行业而言，这份文件释放的政策信号值得高度关注。

二、总体要求：六个创新协同推进

《意见》提出，全方位推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，营造有利于科技创新和产业创新深度融合的良好发展生态。

同时强调坚持因地制宜、先立后破，明确要求“不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼”。

三、科技创新：首台（套）、首批次政策再获强调

《意见》在科技创新方面部署了五方面重点：

1. 加强原创性颠覆性科技创新
坚持“四个面向”，聚焦战略性、标志性、引领性产品组织重大科技项目，加强原创理论研究和关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。

2. 加快突破关键核心技术
发挥新型举国体制优势，在重点领域组织实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业创新工程。落实好首台（套）、首批次应用政策，促进技术迭代升级。

3. 统筹国家战略科技力量建设
发挥国家实验室作用，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局。

4. 强化企业科技创新主体地位
建立企业研发准备金制度，提高企业研发费用加计扣除比例。将符合国家战略需求的企业研发项目按程序上升为国家项目，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。支持专精特新中小企业发展。

5. 加速科技成果向现实生产力转化
实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，布局建设概念验证、中试验证平台。引导高等学校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。以人工智能引领科研范式变革。

四、产业创新：新兴产业、未来产业与“人工智能+”

（一）改造提升传统产业
以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。开展产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、制造业重大技术改造升级工程和大规模设备更新工程。

（二）培育壮大新兴产业
加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群。避免“内卷式”竞争。 在确保安全前提下，推动低空经济、商业航天健康有序发展。

（三）前瞻布局未来产业
推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业发展，加快形成比较完备的产业生态。建立未来产业投入增长和风险分担机制。

（四）促进实体经济和数字经济深度融合
健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。建设全国一体化算力网、国家区块链网络。

（五）全面实施“人工智能+”行动
加快推进智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、人形机器人等新一代智能终端场景应用。因地制宜、分业施策布局国家人工智能行业应用中试基地和高价值应用场景。构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控。

五、体制机制创新：金融、市场、开放三管齐下

金融创新产品供给方面：

• 鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资；

• 完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，壮大耐心资本；

• 发展覆盖科技创新全链条的保险产品，探索科技租赁等业务；

• 丰富科技创新债券产品体系，支持优质科技型企业上市融资。

市场监管制度方面：

• 完善市场准入制度，强化反垄断和反不正当竞争；

• 加强人工智能、生物等领域治理；

• 探索“用数据决策、用数据管理”监管模式；

• 建立高效的知识产权综合管理体制，完善惩罚性赔偿制度。

全球配置先进生产要素方面：

• 鼓励自由贸易试验区集聚国内外先进生产要素；

• 推动共建科技园区、“一带一路”联合实验室等平台；

• 建立高效便利安全的数据跨境流动机制。

  
  

六、对应急安全装备行业的影响与启示

1. 首台（套）、首批次政策红利持续释放
《意见》再次强调落实好首台（套）、首批次应用政策。应急安全装备领域的新产品、新装备，可积极争取纳入首台（套）目录，享受保险补偿和采购支持政策。

2. 智能装备迎来政策窗口期
“人工智能+”行动、机器人、具身智能、人形机器人等被重点提及。消防机器人、救援无人机、智能侦检装备等应急智能装备，有望获得更多政策支持和采购倾斜。

3. 未来产业布局带来新赛道
量子科技、第六代移动通信、具身智能等未来产业方向，与应急通信、量子加密、智能救援等应用场景存在结合空间。

4. 金融创新产品降低创新风险
发展覆盖科技创新全链条的保险产品，为应急装备企业研发投入和首台套应用提供了风险分担机制。

5. 避免“内卷式”竞争成为政策导向
《意见》明确提出避免“内卷式”竞争，这与应急装备招投标领域从“价格战”转向“技术战”的趋势一致，有利于技术型企业获得合理利润空间。

6. 企业创新主体地位进一步强化
支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，应急装备领域的专精特新企业、科技型中小企业将获得更多参与国家项目的机会。

信息来源
中共中央、国务院《关于发展新质生产力的意见》（2026年10月9日发布）。

文章性质
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发布时间
2026年10月11日