2026年7月24日，公安部交通管理局局长王强在国新办新闻发布会上就无人机管理问题作出权威回应。近年来，无人机在应急救援、安防巡检、测绘勘察等领域应用日益广泛，但“黑飞”乱象也带来严重安全隐患。为此，公安部组织开展“净空”专项行动，并明确提出“一登二查三申请”的合规飞行规范。

对于应急安防领域的从业者而言，这不仅是政策风向标，更是关乎装备采购、日常作业和项目投标的“硬约束”。

一、政策背景：从“无法可依”到“强监管、严合规”

2024年1月起施行的《民用无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，是我国无人机领域首部专门行政法规，明确了从设计生产到实名登记、操控员资质、空域和飞行活动的全链条管理要求。2026年1月1日，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》正式实施，首次将无人机“黑飞”行为明确界定为妨害公共安全的违法行为，并设立了相应处罚条款。

2025年12月起，公安部组织开展了为期半年的全国“净空”专项行动，重拳打击无人机超高“黑飞”、侵入民航航线及机场禁飞区域、非法破解禁限程序等违法犯罪行为。经整治，“黑飞”扰航行为得到有效遏制，企业、单位和个人主动履行实名登记、空域查询、活动申请等规定要求的氛围正在形成。

二、“一登二查三申请”：合规飞行实操指南

王强局长将合规飞行概括为“一登二查三申请”的口诀，这是应急安防领域无人机使用者必须掌握的基本规范。

第一步：“一登”——完成实名登记和激活

所有无人机持有人必须首先通过“民用无人驾驶航空器综合管理平台”（简称UOM平台）完成实名信息登记和激活。未登记实施飞行活动的，由公安机关责令改正，可处200元以下罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款。

操作要点：登录UOM平台网页版或同名APP，选择“实名登记”，填写无人机品牌、型号、序列号等信息，通过微信人脸识别验证，完成后下载二维码（≥2cm×2cm）并粘贴于机身。

第二步：“二查”——每次飞行前查询空域属性

每次飞行前务必登录政府网站或UOM平台查询空域属性，确认属于蓝色适飞空域后，方可实施飞行。飞行前务必确认空域类型：

• 适飞区（蓝色区域）：微型机（≤250g）限高50米，轻型机（250g-4kg）限高120米，限高以下飞行无需申请。

• 管制区（白色区域）：无论机型大小，必须提前申请获批方可飞行。真高120米以上空域、机场及周边区域、军事禁区、政府机关、发电厂、加油站等均为管制区。

第三步：“三申请”——管制空域飞行须提前审批

如果计划在管制空域内操控微型、轻型、小型无人机飞行，或从事需要申请的飞行活动，必须提前通过UOM平台提交飞行申请，不得超审批飞行。

申请流程：登录UOM平台，填写飞行起止时间、框选空域范围、填写最大飞行高度、说明任务性质，上传理论培训合格证、无人机登记证明（商用还需保险凭证），等待审批。获批后，起飞前需再次登录UOM系统进行“起飞确认”。

特别提示：应急管理无人机享有“优待”。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第五十九条明确，警察、海关、应急管理部门辖有的无人驾驶航空器的适航、登记、操控员等事项的管理办法，由国务院有关部门另行制定。《条例》还从“优先划设空域”、“允许融合飞行”、“优化飞行活动申请流程”等方面对应急管理无人机设置了特殊政策，为应急救援飞行提供了更灵活的空间。

三、应急安防领域的关键影响

1. 涉及应急管理无人机的合规要求

根据国家消防救援局数据，消防救援队伍已配备各类无人机14586架，各级应急管理部门、地震、安监等单位辖有约2000架。相关单位需重点关注以下合规要求：

• 装备登记：需依据相关法律法规制定统一的登记管理办法，对应急管理无人机实施全生命周期管理，实行统一编码与喷涂标识，提高装备辨识度。

• 人员资质：应急管理无人机操控人员需分类培训。从事经营性飞行或特定空域飞行需考取CAAC无人机执照，娱乐用途也需通过理论培训取得合格证。

• 飞行管理：建议对应急管理无人机飞行实施分类管理，一般飞行（日常巡查、训练）与救援飞行（自然灾害、安全生产事故）区分管理方式，健全飞行活动申请及空域协调工作机制。

2. 违法违规的法律后果

对应急安防从业者而言，违规飞行可能面临多重风险：

行政处罚方面：未经批准在管制空域飞行，可由公安机关责令停止飞行，处以罚款；情节严重的，没收无人驾驶航空器，并处1000元以上1万元以下罚款。根据《治安管理处罚法》，情节严重的可处五日以上十日以下拘留。

刑事风险方面：故意利用无人机在人群密集区域实施危险飞行，干扰航空器起降，可能构成以危险方法危害公共安全罪；利用无人机非法拍摄军事禁区、涉密场所，可能构成非法获取国家秘密罪；长期无证从事经营性飞行，可能构成非法经营罪。

四、企业行动建议

1. 建立无人机管理制度：使用无人机的应急安防企业应指定专人负责合规管理，建立设备台账、飞行审批、人员资质等内控流程。

2. 关注应急管理无人机专项政策：《条例》第五十九条明确将另行制定应急管理无人机管理办法，建议密切跟踪相关配套政策出台。

3. 关注政府采购机会：目前各地公安机关已开始采购无人机侦测、反制设备及服务，应急安防企业可关注相关招标信息。

   
   

结语

公安部此次表态传递了“严管+服务”并重的信号：一方面重拳打击“黑飞”，另一方面推广上海、四川“扫码飞”经验，简化审批程序、提高审批效率。

对于应急安防领域的从业者而言，合规飞行不是选择题，而是必答题。建议各单位尽快梳理现有无人机装备和飞手资质，对照“一登二查三申请”要求查漏补缺，将合规管理纳入日常运营，避免因“黑飞”影响企业声誉和业务开展。

信息来源
国务院新闻办公室“开局起步‘十五五’”新闻发布会（2026年7月24日）；《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（国务院令第761号）；《中华人民共和国治安管理处罚法》（2026年修订）。

文章性质
应标网政策解读，内容仅供参考，具体合规操作请以UOM平台指引及官方最新文件为准。

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发布时间
2026年7月28日