2026年7月17日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海召开。会上，国家发展改革委会同有关部门共同发布了《人工智能合作发展行动计划》，旨在贯彻落实习近平总书记有关“人工智能应该是造福全人类的国际公共产品”的重要指示精神。

这份计划从数据、算力、开源、赋能、人才、标准、治理、伦理等八个方面提出具体行动，不仅是一份面向全球的人工智能合作倡议，更是一份为相关行业释放明确市场信号的政策蓝图。对于应急安防、智慧治理、数据安全等领域的企业而言，这份计划蕴含着值得深入解读的机遇窗口。

一、政策核心定位

计划是国家发展改革委在世界人工智能大会上面向国际社会发布的重要公共产品，旨在以务实举措响应联合国关于加强人工智能国际合作、弥合数字鸿沟、推动人工智能赋能可持续发展等方面的倡议。计划共提出八项行动：优质数据供给、智能算力普惠、开源生态共享、人工智能深度赋能、数智人才共育、规则标准共建、安全治理协作、人工智能向善。

二、与应急安防直接相关的重点行动

2.1 人工智能深度赋能行动：释放“人工智能+治理”场景需求

计划明确提出“深化‘人工智能+’合作”，推动人工智能在科学、制造、医疗、教育、农业、治理等领域应用赋能，以人工智能促进经济发展、改善社会治理和增进民生福祉。其中“治理”领域直接对应应急管理、公共安全、城市治理等场景。具体信号包括：

• 智能体规范应用与创新发展：AI智能体（如巡检智能体、执法智能体、应急推演智能体）在城市场景中的应用将获得政策鼓励，相关技术提供商、系统集成商可关注政府采购和场景开放项目。

• 面向发展中国家的数智能力建设：计划支持搭建跨国产业合作平台，面向发展中国家开展数智能力建设。具备自主技术的应急安防企业可关注“走出去”机会。

2.2 安全治理协作行动：AI安全合规成为刚性需求

计划提出共建人工智能安全治理机制，重点包括：

• 加强网络安全威胁信息共享和应急处置合作，防范人工智能技术误用、滥用

• 研究提升人工智能可解释性、透明性、安全性，加强人工智能数据治理

• 提倡建立开放性平台，共享最佳实践，在全球范围推动人工智能安全治理国际合作

这意味着AI技术在安防、执法、应急等场景中的合规应用将成为政策关注重点。具备AI安全评估、算法审计、数据治理能力的企业将迎来新的市场空间。

2.3 规则标准共建行动：标准制定参与权即市场话语权

计划明确“共建人工智能标准规范体系，推动国际标准制修订”“协同构建标准对接协调机制，促进标准体系包容性与互操作性”。对于应急安防行业而言，AI相关技术标准（如智能视频监控标准、AI执法设备标准、无人机识别标准等）的制定将直接影响产品准入和市场格局。建议相关企业积极参与标准讨论，争取话语权。

2.4 开源生态共享行动：降低技术应用门槛

计划鼓励“共建国际人工智能开源社区”“推动通用大模型、基础算法、工具组件共享”“支持各国基于开源模型开展本土化创新”。开源生态的成熟将降低中小企业和初创公司进入AI安防、AI应急领域的技术门槛，促进更多创新应用落地。

三、对行业的市场信号

3.1 国内AI治理赛道提速

计划强调“人工智能深度赋能”和“安全治理协作”，意味着国内应急管理、公共安全、城市治理领域的AI化升级将进入快车道。具体方向包括：智能视频监控与事件识别系统、城市生命线安全AI监测平台、应急指挥调度AI辅助决策系统、AI执法辅助设备等。

3.2 国际化合作窗口打开

计划明确提出面向发展中国家提供普惠智算服务和能力建设支持。国内具备自主AI技术和成熟应用经验的企业，可借助跨国产业合作平台和开源生态，拓展东南亚、非洲、中亚等海外市场。

四、企业行动建议

1. 关注“人工智能+治理”场景落地节奏：各地在智慧城市、智慧应急领域的AI应用场景开放将加速，建议提前对接地方发改、应急管理、公安等部门的需求规划。

2. 布局AI安全合规技术储备：可解释性AI、隐私保护计算、算法偏见检测等方向的技术储备将成为合规性竞争优势。

3. 积极参与标准建设：关注人工智能国家标准和国际标准的制修订动态，争取在行业标准中占据主动。

4. 关注跨国合作平台：通过世界人工智能合作组织等平台，寻找海外项目合作机会，拓展国际市场。

结语

《人工智能合作发展行动计划》的核心逻辑是以开放促合作、以治理护发展。对于应急安防、智慧治理领域的从业者而言，计划释放的信号十分明确：AI+治理的场景将加速落地，AI安全合规将从“可选项”变为“必选项”，国际化合作通道将持续拓宽。建议相关企业把握政策窗口，提前布局技术和市场。

信息来源
国家发展改革委《人工智能合作发展行动计划》（2026年7月17日发布）。

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发布时间
2026年7月18日