导语

2026年7月，文化和旅游部印发《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），这是国家层面首次以“旅游强国”为主题发布的五年专项规划。《规划》明确提出：到2030年，国内居民出游人次达到83亿，国内出游总花费达到7.7万亿元；入境旅游人次达到1.9亿、总花费超过1500亿美元。旅游业被定位为“新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业”。

83亿人次出游，意味着涉旅安全风险管控的压力同步放大。人流高度聚集、新兴业态迭出、极端天气频发，都对旅游安全保障能力提出了更高要求。为此，《规划》专门设置了“推进旅游业高效能治理”章节，将“加强涉旅领域安全管理”作为重点任务之一，明确提出严格落实“三管三必须”要求、建立常态化安全隐患排查治理机制、强化人防物防技防措施、完善高风险项目应急预案、推动景区与专业应急救援力量建立联动机制等系统性部署。

对于安防、网络安全、应急通信、信息化集成等领域的投标企业而言，这既是一份产业发展蓝图，更是一份标注了赛道、场景和需求方向的市场指南。本文从投标实操视角出发，梳理涉旅安全管理释放的市场机会，帮助企业读懂政策、找准切口。

一、政策信号：旅游安全从“软要求”变为“硬指标”

《规划》将旅游安全提升到前所未有的高度，主要体现在三个层面：

第一，安全责任体系化。 《规划》明确“严格落实‘三管三必须’要求，强化安全责任全链条传导”，将安全生产责任制从传统工矿领域延伸至旅游全行业。这意味着旅游景区、度假区、酒店民宿、旅行社等各类旅游经营主体，将被纳入安全生产责任体系，接受同等标准的监管要求。

第二，安全管理常态化。 《规划》提出“建立常态化安全隐患排查治理机制”“严格安全风险评估，强化源头管控”。这标志着旅游安全不再是一年几次的“迎检式”管理，而是需要建立制度化的日常安全管理体系。

第三，安全能力专业化。 《规划》要求“推动风险隐患较高的景区与周边专业应急救援队伍、航空救援力量、社会应急力量建立联动机制”“推动旅游景区等经营主体强化人防、物防、技防措施”。这意味着景区的安全保障能力需要从“基本配备”向“专业化、系统化”升级。

行业影响：中国旅游研究院数据显示，2025年国内出游人次已达约70亿，旅游总花费约6.5万亿元。以《规划》提出的83亿人次、7.7万亿元目标计算，未来五年旅游市场仍有约20%的增长空间。新增的出游人次和消费规模，将直接转化为涉旅安全管理的增量需求——景区安全设施升级、应急救援能力建设、智慧安防系统部署等领域，都将迎来确定性增长。

二、涉旅安全管理：政策释放的五大需求场景

场景一：常态化安全隐患排查治理——安全评估与数字化巡检系统

政策原文：“建立常态化安全隐患排查治理机制。严格安全风险评估，强化源头管控，全力防范安全事故发生。”

需求分析：建立常态化隐患排查机制，意味着涉旅场所需要系统化的安全管理工具。传统的人工巡检模式难以满足“常态化、全覆盖”的监管要求，数字化巡检系统、隐患排查移动端、安全风险分级管控平台等产品将成为刚性需求。

对应投标机会：

• 景区安全风险评估服务（第三方专业机构）

• 隐患排查数字化平台（含移动端APP、隐患台账管理、整改闭环跟踪）

• 安全风险分级管控系统（风险辨识、评估、管控全流程）

场景二：高风险项目安全管控——专项监控与应急系统

政策原文：“推动旅游景区完善空中游览和涉水项目、玻璃栈道、浮桥吊桥、‘魔毯’等方面应急预案，提高应急处置能力。”

需求分析：近年来，玻璃栈道断裂、浮桥侧翻、漂流事故等涉旅安全事件频发，直接促使监管部门对高风险旅游项目加强管控。规划明确要求这些项目完善专项应急预案，意味着项目运营方需要配套建设专项安全监控系统、应急通信设备和联动处置平台。

对应投标机会：

• 高风险项目安全监控系统（实时监测设备状态、客流密度、环境参数）

• 涉水项目水域安全监测系统（水位预警、流速监测、人员落水识别）

• 玻璃栈道/浮桥结构安全监测系统（应力应变监测、视频联动）

• 专项应急预案编制与演练服务

场景三：应急救援联动机制——应急通信与指挥调度平台

政策原文：“推动风险隐患较高的景区与周边专业应急救援队伍、航空救援力量、社会应急力量建立联动机制，提高应急救援能力。”

需求分析：景区应急救援联动机制的建立，需要通信保障、指挥调度、力量调配等系统支撑。特别是山地型、水域型、森林型等高风险景区，对应急通信保障（卫星电话、应急基站）、指挥调度平台（可视化调度、多力量协同）、物资装备预置等有明确需求。

对应投标机会：

• 景区应急通信系统（卫星通信设备、应急基站、对讲系统）

• 多力量协同指挥调度平台（整合景区管理方、消防、医疗、航空救援等力量）

• 应急物资智能仓储管理系统（物资储备、调配、追溯）

场景四：人防、物防、技防体系升级——智能安防与AI监测

政策原文：“推动旅游景区等经营主体强化人防、物防、技防措施，建立企业内部事故隐患举报奖励制度。”

需求分析：“技防”措施的强化，直接对应安防设备和智能监测系统的采购需求。景区人流量大、空间开放、管理难度高，视频监控、客流监测、AI预警、智能巡检等产品具有广阔的应用空间。同时，“企业内部事故隐患举报奖励制度”的建立，需要配套的内部安全管理平台。

对应投标机会：

• 景区视频监控系统（高清摄像头、智能分析、云存储）

• 客流密度监测与预警系统（实时客流统计、超限预警、疏散引导）

• AI视频分析系统（人员聚集识别、异常行为检测、烟火识别）

• 企业安全管理内部平台（隐患上报、奖励申请、流程审批）

场景五：旅游新业态安全保障——低空、邮轮、冰雪等专项安全

政策原文：“支持具备条件的景区在确保安全的前提下开展低空旅游活动”“推进邮轮港口和公共游艇码头建设”“实施冰雪旅游提升计划”。

需求分析：低空旅游涉及飞行安全监控、起降场安保、空中交通管理等；邮轮游艇旅游涉及港口安防、船舶安全监控、海上救援通信等；冰雪旅游涉及雪场安全监控、索道缆车安全监测、雪崩预警等。这些新兴业态的安全保障需求技术门槛高、专业性强，是安防应急企业的蓝海市场。

对应投标机会：

• 低空旅游安全监控系统（起降场周界安防、飞行器状态监测）

• 邮轮港口安防系统（港区视频监控、门禁管理、应急通信）

• 雪场安全监测系统（索道安全监控、雪崩预警、人员定位）

三、智慧旅游：信息化企业的四大机会赛道

《规划》在“发展智慧旅游”部分作出了系列部署，信息化企业可重点关注以下四个方向：

赛道一：智慧旅游沉浸式体验空间

政策原文：“培育智慧旅游沉浸式体验空间项目，推广智慧旅游优秀解决方案。”

需求分析：沉浸式体验项目涉及AR/VR设备、交互系统、空间定位、安全监控等配套技术。文旅部此前已发布智慧旅游沉浸式体验空间相关政策，此次纳入“十五五”规划意味着政策力度将进一步加大。

赛道二：智慧旅游标准体系

政策原文：“逐步完善智慧旅游基础通用标准及基础设施、管理与服务、营销与体验、安全保障等标准。出台智慧旅游场景建设标准、智慧旅游服务效能提升指南。”

需求分析：标准制定参与方拥有先发优势。规划明确要出台“智慧旅游安全保障标准”，安防企业可关注标准制定动态，提前布局符合标准的产品和服务。

赛道三：旅游领域技术研发

政策原文：“加大游乐游艺设施设备、邮轮游艇、低空旅游装备、沉浸式体验装备、安全检测监测平台等研制力度。”

需求分析：规划明确将旅游安全技术装备研发纳入支持范围，具备研发能力的企业可通过申报科技项目、参与联合研发等方式获得政策支持。

赛道四：旅游高质量数据集与大模型服务

政策原文：“加强旅游高质量数据集建设，提升文旅行业大模型服务能力。”

需求分析：旅游大数据的采集、清洗、标注、应用，以及文旅行业专用大模型的开发，对数据服务商和AI企业构成需求。

四、分场景机会清单

为便于企业快速对照自身业务定位，以下按场景分类梳理机会点：

五、对投标企业的四点建议

1. 关注文旅部门及景区的安全改造招标

《规划》发布后，各地文旅部门将陆续出台实施方案，旅游景区安全设施升级改造项目有望集中释放。建议企业关注省级文旅厅官网、地方政府采购平台、景区管理机构招标公告。

2. 提前布局智慧旅游相关资质

智慧旅游项目招标通常要求企业具备电子与智能化工程专业承包资质、信息系统建设和服务能力评估、涉密信息系统集成资质等。建议相关企业提前梳理资质缺口，做好投标准备。

3. 关注高风险旅游项目安全标准动态

规划提出“完善空中游览和涉水项目、玻璃栈道、浮桥吊桥、‘魔毯’等方面应急预案”。相关安全标准的制定将直接影响项目招标的技术要求，建议企业密切关注标准动态，提前调整产品技术参数。

4. 探索与景区运营方的长期合作模式

涉旅安全管理具有持续性特点（隐患排查、设备运维、应急演练等），建议企业探索“安全托管服务”“运维服务合同”等长期合作模式，而非仅仅参与一次性设备采购招标。

六、结语

《旅游强国建设“十五五”规划》的发布，标志着旅游业从“规模扩张”进入“品质提升”新阶段。83亿人次出游的背后，是涉旅安全管理从“软要求”变为“硬指标”的必然趋势。

对于安防、应急、信息化企业而言，这份政策文件的价值在于：它将原本分散的景区安全需求，系统性地纳入国家规划框架，形成了明确的政策依据和需求方向。 读懂政策、找准场景、提前布局，是在这一万亿级市场中抢占先机的关键。

信息来源

信息来源：文化和旅游部《旅游强国建设“十五五”规划》（文旅资源发〔2026〕42号）。
文章性质：应标网政策解读，内容仅供参考，具体投标决策请以官方发布的招标文件及相关法律法规为准。
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发布时间：2026年7月9日