政策解读
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《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》政策解读
2026-06-10
适用对象：从事人工智能、数据服务、智能安防、低空经济、具身智能等领域的企业
核心问题：这个政策对AI数据产业有什么影响？企业有哪些机会？
一、一句话核心：AI的“燃料”问题有了国家方案
2026年6月，国家数据局印发《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》（以下简称《实施方案》），系统部署行业高质量数据集建设工作。
核心目标：到2028年底，建成一批覆盖重点领域、经过应用验证的行业高质量数据集，打造一批数据驱动人工智能创新发展的典型应用场景，培育一批具备领先优势的创新型数据企业和专业人才，形成一批行业高质量数据集建设工具和标准。
现状数据：截至2026年第一季度，全国已建成高质量数据集超过11.6万个，总体量超过960PB，日均词元（Token）调用量突破140万亿。行业数据仍然存在分散沉淀、质量不高、标准不一、模型适配不强等问题，制约AI在重点行业和复杂场景中的深入应用。
二、六个专项行动：全链条布局数据集建设
《实施方案》围绕行业高质量数据集的供给、流通、应用三大关键环节，部署了六个专项行动：
专项行动 核心内容 对企业的意义 强基扩容 拓宽数据供给渠道，丰富数据供给类型，聚焦重点领域和创新领域 数据资源丰富的企业可成为数据供给方 标注攻坚 培育数据标注龙头企业、独角兽企业、瞪羚企业 数据标注企业迎来政策扶持 提质增效 加强数据清洗、增强、质检等关键技术攻关，鼓励仿真合成技术 技术驱动型数据服务商受益 应用赋能 打造“场景牵引数据、数据驱动模型、模型赋能应用、应用创造价值”的“数据飞轮” 推动AI应用企业形成数据闭环 管理服务 完善数据治理和标准体系 数据管理服务市场空间扩大 价值释放 创新商业模式，探索词元交易等新型交易模式 数据要素市场化迎来突破口 三、与应标网用户直接相关的重点领域
《实施方案》明确聚焦以下领域加快推进行业高质量数据集建设：
类别 具体领域 与应标网用户的关联 重点领域 科学研究、工业制造、农业农村、智慧能源、交通运输、金融服务 智能安防、智慧城市、风险监测等领域的数据基础 创新领域 低空经济、具身智能、智能驾驶、智慧海洋、生物制造 与安全科技高度相关：低空安全、智能机器人、无人驾驶安全等 专家观点：低空经济、具身智能、智能驾驶、智慧海洋、生物制造等创新领域对多模态数据、仿真数据、物理交互数据和高精度标注数据需求较强，将带动数据采集、仿真建模、场景测试和模型训练等环节发展。
四、政策亮点：词元交易开创数据流通新模式
《实施方案》首次提出“探索词元交易等新型交易模式，构建以词元为基础，可量化、可定价的数据价值体系”。
什么是词元（Token）？
词元是AI大模型处理文本的基本单位。在AI训练和推理过程中，数据被分解为词元进行处理。将词元作为数据交易的计量单位，意味着数据价值可以从“按条/按GB”粗放定价，转向“按AI消耗量”精细化定价。
对企业意味着什么？
企业类型 机遇 数据资源企业 可将数据加工为词元化的数据集，按Token消耗量收费，实现持续收入 AI应用企业 可按实际Token消耗量付费，降低数据获取门槛 数据服务商 可提供词元化数据处理、词元交易平台等服务 五、政策红利：哪些企业将受益？
企业类型 受益方向 政策依据 数据资源企业 成为高质量数据集供给方 强基扩容行动 数据标注企业 政策扶持培育龙头企业、独角兽企业、瞪羚企业 标注攻坚行动 技术驱动型数据服务商 数据清洗、增强、质检、仿真合成等技术研发获支持 提质增效行动 AI应用企业 数据飞轮闭环加速AI模型迭代 应用赋能行动 数据流通平台 词元交易等新商业模式探索 价值释放行动 六、与《人形机器人与具身智能实景实训专项行动》的关系
两份文件均为2026年6月发布的AI产业重磅政策，相互补充、协同推进：
对比维度 《数据集建设方案》（本文件） 《人形机器人实景实训专项行动》 定位 AI的“燃料”供给 AI的“应用场景+本体” 核心 高质量数据集建设 实景实训空间+创新应用联合体 目标 2028年底建成一批高质量数据集 2026年底万台级规模落地 关联 为AI模型提供训练数据 为机器人产品提供真实场景验证 两者共同构成AI产业发展的政策支撑体系：没有高质量数据，AI模型无法训练；没有真实场景验证，机器人产品无法落地。
七、企业行动清单
优先级 行动项 建议部门 建议时限 ? 中 梳理企业数据资源底数，评估可作为数据集供给的潜力 数据管理部/技术部 1-2个月内 ? 中 关注数据标注产业扶持政策，积极申报相关认定 项目申报部门 政策发布后跟进 ? 低 布局数据清洗、增强、质检等关键技术研发 技术部 中长期规划 ? 低 探索词元交易等新型数据商业模式 战略部/创新部 中长期规划 ? 低 关注低空经济、具身智能、智能驾驶等创新领域的数据需求 市场部 持续关注 八、常见问题（Q&A）
Q1：中小企业能参与数据集建设吗？
A：可以。文件明确培育数据标注龙头企业、独角兽企业、瞪羚企业，中小企业可通过技术创新和专业化服务进入政策扶持视野。
Q2：词元交易什么时候能落地？
A：文件首次提出这一方向，属于探索性政策，具体落地时间取决于后续细则和试点推进，建议相关企业提前布局研究。
Q3：这个政策与安全科技企业有什么关系？
A：智能安防、智能巡检、风险监测预警等应用高度依赖AI模型，而AI模型的性能取决于训练数据的质量和数量。高质量数据集将直接提升安防AI的准确性和可靠性。
九、总结
核心要点 一句话总结 数据是AI燃料 高质量数据集决定AI创新高度与产业落地深度 六大专项行动 覆盖数据供给、标注、提质、应用、管理、价值释放全链条 创新领域机遇 低空经济、具身智能、智能驾驶等与安全科技密切相关 词元交易亮点 开创数据流通新模式，企业可提前布局 政策协同 与本文件配套的《人形机器人实景实训专项行动》共同构成AI产业政策支撑体系 本文为应标网政策解读，仅供参考。具体以官方文件为准。